官僚制の特徴・メリットとデメリット｜官僚制の具体例と働き方

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官僚制とは大きな組織、集団を管理、支配するシステム。合理的・合法的権威を基礎におき、安定性を確立した組織作りを指します。軍隊が走りと言われ、大企業の組織も官僚制に基づいているところが多く、近代は官僚制組織は国家、産業資本主義でも取り入れている制度になります。 官僚制の特徴として「組織の標準化がされ、抽象的・一般的な規則に基づいて職務が遂行される 」「組織の階層性と権限のヒエラルキーが明確になっている 」「支配者も服従者も、非人格的な秩序に服従し、制定された規則の範囲の中で命令と服従がなされる」といった特徴があります。

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官僚制組織を提唱したのはドイツの社会学者マックス・ヴェーバーです。ヴェーバーは組織や社会の支配には「命令を聞くことが得なので、従うという損得勘定に基づく支配」と「命令権力と服従義務による支配。従うことが当然だという態度」の二つを提示しました。 ヴェーバーは権威による支配の方が安定的に支配できるとし、安定的な支配を行うためには「権威に対する正当性」が必要であると論じました。官僚制は、合理的に定められた規則による正統性に基づく権威を基礎に置くことが求められるとしています。

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ヴェーバーは服従の動機を「伝統的支配」「カリスマ的支配」「合法的支配」の3つに分けました。その中で「合法的支配」だけが合理的な性質を持ち、純粋な理念型が「官僚制」であると述べたのです。「合法的支配」とは「法による支配」です。 正規の手続で制定された規則の合法性への信仰と法の順守が貫徹されます。支配者も法によって拘束され、規則の適用に予測・計算可能性を確保し、支配に合理的な性質を与えます。組織管理での官僚制は、支配・管理システムといえます。 ヴェーバーは官僚制の持つ理念的な特徴として、以下を挙げています。 1.法律で明確に規定された権限の原則 2.トップダウンのヒエラルキーの原則 3.職業と個人生活の分離の原則（職住分離や公私混同の禁止） 4.文書主義（書面必須）による事務処理の原則 5.専門的な技能・訓練の原則 6.フルタイム労働の職務専念（副業禁止・癒着禁止）の原則 7.権威的な職務遂行のための法律・規則・技能の習得や活用の原則 これらは現在の行政や大企業でも取り入れてるものも多く、現代社会においても根強く残っています。

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組織として、安定的に支配できるというのがあります。規則に基づいて組織が運営されるので、行動方針も明確。方針に沿って効率的に業務を遂行できるのです。また組織にはノウハウが蓄積されるので、方針が明確だからノウハウを使って効率的に動けるのもメリットでしょう。 一度命令が下されれば末端にまで素早く伝わり、正確に命令が実行されるというのもメリットとして挙げられます。これはトップが正しい判断を下せば、環境の変化に適応して、組織がスピーディーな行動をすることもできるのです。トップダウン型組織はこれに当てはまります。 また規則に従って組織のメンバーが行動するので、相互に整合的な行動をとり、重複した行動などの無駄が省かれます。職務が明確に規定されていれば、組織メンバー間の対立も起きず、互いの分野を犯すことなく自分の専門内での業務に専念するので、成果を上げやすい環境になります。

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「官僚的」と言われる組織は誉め言葉ではなく、批判されるときに使われることが多いです。これが官僚制のデメリットを明確に表しています。例として「規則に従う」「文書による管理」「人間性の欠如」などのイメージや、環境の変化に対応できないという批判も官僚制のデメリットです。

「官僚制の逆機能」の特徴として、ロバート．Ｋ．マートンは以下を挙げています。

・訓練された無能：規則に固執することによって変化した状況に柔軟に対応できなくなること。 ・最低許容行動：組織のパフォーマンスがあがっていなくても、「規則を守っているからいいではないか」という言い逃れの余地を与え、規則に従った最低限の行動しかとらなくなること。 ・顧客の不満足：常に規則を守る行動をとるということは、裏を返すと顧客のニーズに対応した行動はとらないということ。 ・目標置換：目的と手段が逆転してしまうこと。規則や組織を守ること自体が目的になってしまう。 ・個人的成長の否定：組織の効率性が強調されることによって「個人の成長」という側面は軽視される。 ・革新の阻害：自分の地位や既得権益を失うのではないかという意識から、改革は、組織のメンバーから強力に抵抗される。

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